习近平总书记在党的二十大报告中指出：全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，面对全面从严治党提出的新要求和作出的新部署，必须将全面从严治党的压力和责任传达到基层，打通责任落实的最后一公里，而村级纪检委员是基层实现全面从严治党的重要队伍，随着乡村振兴战略的深入实施，各级各部门不断加大对“三农”的各项投入，伴随而来的是村级资金量和项目量的不断增加，如何更好发挥村级纪检委员的重要作用和强大功能成为当前村级亟待解决的问题，充分发挥村级纪检委员作用是实现全面从严治党向纵深推进和向基层延伸的重要手段，也是打通全面从严治党落实到基层最后一公里的有效举措，如何加强村级纪检委员的管理，进一步发挥村级纪检委员的日常监督作用，已经成为村级基层党风廉政建设的一个重要内容，今年10月至11月，我镇纪委组建了以纪委书记为组长等3人的工作专班，对上巴河辖区内村级纪检委员的工作现状、发挥作用以及工作困惑方面通过实地走访、查阅资料和访谈等许多方式进行了调研，现形成报告如下:
一、村级纪检员现状
上巴河镇自2021年11月由原来的村（居）委员会29个，合并为现在的20个村（居）委会，目前20个行政村都配备了村级纪检员。从性别来看，15名男性、5名女性，从年龄结构来看，30-40岁3个，41-50岁4个，51-60岁12个，61岁及以上1个，从学历来看，初中8个，高中10个，大专2个。
党的二十大新修订的《中国共产党章程》中第四十五条要求，党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。村纪检委员在镇纪委、村党支部双重领导下开展工作，主要履行以下职责：监督检查村党支部贯彻执行党的路线、方针、政策情况，确保农村基层党风廉政建设有关政策措施得到有效落实；协助村党支部加强本村党员管理，提高党员遵纪守法的自觉性；建立健全农村党风廉政建设的有关制度，积极从源头上遏制腐败；认真开展党风廉政宣传教育工作，加强本村党员反腐倡廉教育，推进基层廉政文化建设，提高群众对党风廉政建设的满意度；对本村党务公开、村务公开、财务收支、“三资”管理及其他重要事项，实施全方位监督，督促村两委整改存在的问题；直接参与本村由集体研究决定的“三重一大事项，并督促检查议定事项的执行落实情况，答复村民对村两委工作有关问题的质疑质问；监督村两委会成员的作风建设，必要时对其提出意见、建议或批评，要求其接受质询或评议；受理村民对村两委及村内党员的信访问题，做好信息收集和反馈，参与协调、化解各类社会矛盾纠纷，维护本村社会和谐稳定；积极配合上级纪委开展工作，按要求认真完成上级纪委交办的工作任务。
但在实际工作中，基层纪检委员作用发挥普遍不够理想。村级纪检委员自2021年换届后都纳入了财政保障，是村党支部（总支）成员，属于“村两委”的重要成员，与被监督的其他村两委干部属于同事关系，他们由于长期共事，村级圈子小、熟人多，导致大都碍于情面不敢监督，同时村级纪检委员大部分都存在年龄偏大、学历偏低的问题，在工作中缺少监督的方法和能力，难以成为发挥其尖刀队和侦察兵的重要作用，没有成为乡镇纪委的得力助手和后备军。
二、村级纪检员在发挥作用方面存在的问题
主要表现在以下几个方面：
（一）思想认识不够到位,不愿监督。目前大部分村级纪检委员片面认为村级集体经济不发达，对抓好村级党风廉政建设的认识不到位，再加上实行了村财镇管、会计集中核算后，腐败的土壤不像发达地区和党政部门那样肥沃,因此在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无，主要表现为贯彻责任制的积极性不高,导致部分村级纪检委员对抓好党风廉政建设的认识不到位,从而出现村级纪检员不愿主动监督村两委工作的现象。
（二）身份地位极度尴尬，不敢监督。村级纪检委员的职责设定本为监督村级财务、三资使用情况和四风问题, 但村级纪检委员不是各乡镇纪委的派出机构，而是属于本村的村两委干部，导致监督起来没有底气，从职位上来说村（居）党组织书记是村级纪检委员的上级，其他村两委成员与村级纪检委员属于同一级别，正所谓监督上级太难，监督同级太软，村级纪检委员身处其中，在实践中很难对比自己位阶高的正职干部开展监督，同时对本村同级的其他村两委干部也不易进行监督。
（三）综合能力严重缺乏，不会监督。从上巴河镇村级纪检委员的年龄来看30-40岁年龄段之间的只有3名，其余17名年龄均是在40岁以上，村级纪检委员的平均年龄达到51.5岁，由于年龄偏大导致在工作中很难将监督工作做好。同时从村级纪检委员的学历来看，大都没有受到过高等教育，具有大专学历的仅为2名，其余18名学历均是在大专以下，文化水平和知识素养比较缺乏也是不能正常履职的重要因子，加之在村级纪检委员中大多没有从事财经委员的工作经历，不懂财务报销和三资监管的各项业务知识，综合能力严重缺乏，导致不会对村级财务和其他各项工作开展监督。
（四）工作精力大为分散，不能监督。自2021年换届后，要求村级纪检委员专司纪检监察工作，但是由于村两委职数的限制，在实践工作中这一要求很难做到，从上巴河镇村级纪检委员的工作情况看，全镇20个村纪检委员虽然名义上没有担任村里的其他职务，但是却承担了村级其他许多工作任务和工作职责，未能实现专职化管理和运作，有的纪检委员负责疫情防控、综合治理、项目建设、武装民兵、国土、城建、森林防火、安全生产等多项工作，由于自身兼职数目繁多和工作量的加大，村级纪检委员很难抽出时间和精力专心开展日常监督工作，导致将自己的责任田出现了“撂荒”的情况。
三、对策与建议
（一）严格考核，增强乐于监督的自觉性。各乡镇应发挥考核这个“指挥棒”的重要作用，要依据本地实际情况，根据村级纪检委员的职能职责和功能定位，为村级纪检委员制定切实可行的考核细则，同时乡镇纪委可探索在年底开展村级纪检委员述职评议制度，根据各村纪检委员平时的工作业绩和述职评议情况分出考核名次，同时要强化对考核结果的运用，乡镇纪委可将各村考核结果作为对各村党风廉政建设考核的重要依据和重要参考，对于思想认识到位和作用发挥较好的村级纪检委员可以从政治上、物质上和精神上给予其嘉奖，对工作不上心、责任不落实的村级纪检委员乡镇纪委可以从物质上给予其处罚，同时可拿出“杀手锏”，将排名靠后的村党风廉政建设情况进行“一票否决”，通过奖优罚劣可以切实有效避免“干与不干一个样”，“干好干坏一个样”的现象。
（二）创新机制，增强敢于监督的主动性。各村纪检委员是村两委成员的重要组成部分，有鉴于此，乡镇纪委要对村级纪检委员进行撑腰鼓劲，为敢于监督者担当，大胆让村级纪检委员对村两委干部特别是对村党组织书记进行同级监督，乡镇党委和乡镇纪委要做村级纪检委员的坚强后盾，大力支持村级纪检委员履行日常监督职责，乡镇党委书记和乡镇纪委书记要对那些不敢、不愿、不惯被监督的村党组织书记和其他村两委干部及时进行约谈提醒，对他们的苗头性和倾向性问题及时进行早发现早纠治。乡镇纪委要切实严格加强对村级纪检委员的管理，乡镇纪委可探索实行对村纪检员进行垂直管理的制度,通过强化与村级纪检委员的沟通和对接，进一步畅通上下衔接的机制，切实提升村级纪检委员的地位，切实有力增强村级纪检委员开展日常监督的底气。
（三）强化培训，增强善于监督的针对性。作为监督别人的人首先自身的综合素质和能力必须过硬，村级纪检员要发挥好作用、履行好职责，必须要有高超的本领和过硬的素质。乡镇纪委要固本培元，积极主动帮助村级纪检委员提升能力和素质，乡镇纪委要切实加强教育培训，乡镇纪委每年可根据村级纪检组织协助党支部抓好党风廉政建设工作，协助抓好党务、村务公开和开展对村级项目建设、三资监管等实际工作，制定年度培训计划，邀请财政所、农业办、乡村振兴办等部门负责人进行集中授课，同时可采取和利用镇远程教育集中培训和以会代训等多种形式对村级纪检委员开展教育培训，帮助提升村级纪检委员提升履职能力和综合素质，切实练好内功当好尖兵，让他们成为一名善于监督的村级纪检委员。
（四）轻装上阵，增强利于监督的严肃性。乡镇要切实改变村级纪检委员兼职过多、分工过多的现状，帮助他们减轻负担，各乡镇纪委可比照纪检监察机关三转（转职能、转方式、转作风）方式，并根据实际情况，认真学习借鉴江苏省苏州市相城区推行的在村（社区）中纪检委员实现“三转”的有益经验和相关做法，让村级纪检委员切实聚焦主责主业，让他们从众多和繁重的事务性、具体性工作中解放出来，腾出更多的时间、拿出更多的精力用在更多开展对村级的日常监督上，通过实现村级纪检委员三转的目标，从而切实建强基层监督的“前哨”，不断为村级纪检委员创造有利于监督的良好条件。
