《楚天风纪》第11期刊发团风县文章:《监检衔接中的十个问题》①-中共黄冈市纪律检查委员会 黄冈市监察委员会

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《楚天风纪》第11期刊发团风县文章:《监检衔接中的十个问题》①
发布时间:2022年11月18日  来源:黄冈市纪委监委  作者:  
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监察委员会是行使国家监察职能的专责机关,对所有行使公权力的公职人员进行监察,调查职务违法和职务犯罪,开展廉政建设和反腐败工作,维护宪法和法律的尊严。人民检察院是国家的法律监督机关,通过行使检察权追诉犯罪,维护国家安全和社会秩序,维护个人和组织的合法权益,维护国家利益和社会公共利益,保障法律正确实施,维护社会公平正义,维护国家法治统一、尊严和权威,保障中国特色社会主义事业顺利进行。在维护宪法和法律尊严上,监检两家具有共同的职责,在查办职务犯罪上更具有互相配合、互相制约之关联。监察体制改革以来,监察机关成为反腐倡廉的主力军,而检察机关也是反腐倡廉的重要力量。妥善处理监检衔接的问题,势将发挥两家1+1>2的治理效能。


一、管辖的问题

《监察法》第十一条第二项规定:对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资产等职务违法和职务犯罪进行调查。该规定首次以法律条文的形式规定了监察机关的管辖范围,成为监察机关管辖的法律渊源。该规定是采取类罪加定性的形式进行界别,缺乏明晰的操作性。

《监察法实施条例》则予以及时跟进。该条例第二十六条至第三十一条采用了完全列举式明确规定了监察机关管辖的101个罪名,平息了监察机关管辖范围内部困惑和外部纷争。

《刑事诉讼法》第十九条第二款规定:人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪,可以由人民检察院立案侦查。

由此可见,检察机关行使立案侦查权的前提条件是诉讼活动监督中主动发现,而非接受举报或移送。从主体上看,限定司法人员这一特殊主体。从赋权上看,是酌定条款而非确定条款。为了更好体现集中、统一、权威、高效的国家监察,一般情况下,检察机关在立案侦查前应征求监察机关意见,对于既涉嫌监察机关管辖罪名,又涉嫌检察机关管辖罪名的,一般情况下分别调查侦查,并以监察机关为主调查,必要的情况下,由监察机关一并调查。


二、强制措施的问题

留置首次以法律条文形式予以确立,是监察机关行使调查权中限制被调查人人身自由的调查措施,也是监察机关唯一的限制人身自由的措施。《监察法》第二十二条规定:被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法事实及证据,仍有重要问题要进行一并调查的,可以将其留置在特定场所。与此不同的是,《刑事诉讼法》中则规定了拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等层级式的综合强制措施体系。从留置的条件、期限与强度看,类似于《刑事诉讼法》中的逮捕。故《刑事诉讼法》第一百七十条规定,对于监察机关移送起诉的已采取留置措施的案件,人民检察院应当对犯罪嫌疑人先行拘留、留置措施自动解除。人民检察院应当在拘留后的十日以内做出是否逮捕、取保候审或者监视居住的决定。《监察法》第四十四条第三款规定:被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后,被依法判处管制、拘役和有期徒刑的,留置一日折抵管制二日,折抵拘役、有期徒刑一日。对于未采取留置的案件,监察机关也可以向检察机关提出采取刑事强制措施的建议。

对于涉及监察机关和检察机关各自管辖罪名的案件,可分为三种情况:一是同时办理的。一般应优先适用留置措施,如更有利于调查、侦查的,经协商也可优先适用其他刑事强制措施。二是不同时办理的。可解除前一措施后,依法采取另一措施。如检察机关在依法解除拘留、逮捕后,监察机关可接续对其采取留置措施。第三种情况是“往返型”。即留置与刑事强制措施交替使用。如在解除刑事强制措施、监察机关已采取留置的,检察院需要重新侦查的,仍可在解除留置后,继续采取刑事强制措施。需要指出的是,除发现另有不同种罪行需重新计算羁押期限外,前后逮捕、留置的时间不能突破法律规定的逮捕、留置总期限。