推行“互联网+会计工厂”新型财务记账模式的实践与探索-中共黄冈市纪律检查委员会 黄冈市监察委员会

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推行“互联网+会计工厂”新型财务记账模式的实践与探索
发布时间:2020年05月19日  来源:黄冈市纪委监委  作者:陈涣 余森林 雷刚  
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村级财务管理工作涉及到农民的切身利益,关系到农村的发展和社会稳定,历来是群众关心、政府重视、社会关注的热点问题。英山县在加强村级财务管理方面,经过了“村账村管、村账站审、村账乡管”等三个不同的阶段,做了大量工作,村级财务管理水平有了明显提高。但全县村级财务管理工作还很不平衡,仍存在财务核算不规范、内容不完整,报账不及时,管理体制不顺畅等问题,一些农村基层干部吃拿卡要、雁过拔毛、优亲厚友、与民争利的问题时有发生,导致村集体资产流失,干群矛盾激化,一定程度上影响了农村社会的稳定和农村集体经济的发展。

为进一步规范村级财务管理,提高资金支出透明度,从源头上预防腐败现象的发生。2018年7月,英山县人民政府充分听取基层群众意见建议的基础上,大胆创新、积极探索,勇于实践,结合深化财政管理体制改革,借鉴外地经验,引入“委托第三方”管理理念。采取政府购买公共服务、面向社会公开招标的方式,委托“财信众联会计服务股份有限公司”,运“互联网+会计工厂”的新型财务管理平台,对全县309个村的财务全部进行代理记账服务,作为农村财务管理的新尝试,引入“互联网+会计工厂”的新模式,促进了农村集体财务监管规范化、精细化、透明化的进程,堵塞了漏洞,方便了群众,取得了良好成效。

一、现实意义

第一、推进移动互联网+第三方代理记账在党员干部中发挥着“护身符”作用。随着国家强农惠农富农力度的加大、村级自身的发展,村一级经手的财力、物力越来越多。农村集体资金、资产、资源的管理问题,一直以来是农村广大干部、群众普遍关心的热点、焦点问题。从中央、省、市、县纪委通报群众身边不正之风和腐败问题典型案例来看,涉及到村干部的均属于违法违规使用集体资金,最终受到了严肃处理。大力推行在线“村居通”财务管理,运用“互联网+会计工厂”的新模式,有效促进村级财务程序化、规范化、透明化。在这种制度下,按政策办事,按程序办事,避免人为操作,杜绝违纪行为。不仅有利保护农民群众利益,而且保护了农村干部,给干部一个清白。

第二、推进移动互联网+第三方代理记账,在广大群众中发挥着“定心丸”作用。有一些农民群众之所以要上访,绝大部分是反映村级财务问题。要想让老百姓信任干部,就必须彻底把干部的“底儿”交给群众,把权利还给群众,实现由“为民作主”向“由民作主”的转变,使群众对干部变怀疑为信任,变误解为理解。推进第三方代理记账制度,就是致力于把村级财务晒在阳光下,减少村级会计代理结算的中间环节,防止虚假列支、坐收坐支、个人截留占用发放资金等违规违纪行为发生,保证村级资金的安全运行,从源头上铲除腐败滋生的土壤,向村民交出“明白账”, 让群众吃上“定心丸”,从而为农村的社会稳定安上“减压阀”。    

第三、推进移动互联网+第三方代理记账,在农村发展中发挥着“助推器”作用。在决战决胜扶贫攻坚、美丽乡村和乡村振兴建设中,就是要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。英山对村级财务推进第三方代理记账进行科学管理,为新农村建设提供财力、物力支撑;通过健全村务监督委员会、积极推行“四议两公开”规范村务决策程序,保障农民的知情权、决策权、管理权和监督权,提升民主管理水平,为农村发展创造稳定的环境。     

第四、推进移动互联网+第三方代理记帐,在规范村级财务中发挥着“固化剂”作用。科学推进村级财务管理工作,涵盖了村级财务民主决策、民主管理、民主监督的基本要求。推进移动互联网+第三方代理记帐,规范村级决策行为,有利于堵塞漏洞提高资金使用效益,有利于全方位全过程监督,有利于改善党群、干群关系,有利于促进农村经济健康发展和农村社会稳定。

二、主要作法

经过近两年的实践探索,英山县11个乡镇309个村全面上线运行,形成了“社会公认,干部赞同,群众满意”的新格局。在推进“互联网+会计工厂”村财乡管改革工作中,其主要作法是:

(一)以点带面促改革。为确保改革工作少走弯路,英山组织纪委、经管、财政等相关部门共计17人赴山东邹城市考察学习,并专题报告县政府主要领导阅示,经县政府研究同意,2018年7月,率先在红山镇、杨柳镇、温泉镇推行了“互联网+会计工厂”新型财务记账模式。在总结试点经验基础上,2019年3月,推动“移动互联网+第三方代理记账”在全县铺开,为改革工作顺利推动奠定了坚实基础。

(二)创新管理定目标。在创新“互联网+”村财乡管改革工作中,各级党委政府围绕“123456”总体目标,把村级财务第三方代理当成“一把手工程来抓”,层层压实责任,确保改革工作落实到位。

突出“一个中心”:实现村级财务“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标,建立高效、统一的村级财务管理体系,全面提升村级财务管理水平,服务农村经济发展。

把握“两个原则”:公开招标,规范委托。经政府招标采购,签订会计业务委托代理协议,依法办理会计移交手续后,实行委托代理记账;履行监管责任,依法监督。既对村级有效监督,又对第三方代理公司进行监督管理。

注重“三个规范”:规范村级财务收支审批程序、规范报账程序、规范财务公开程序。

做到“四个依法”:依法管理、依法监督、依法检查、依法考评。

坚持“五个不变”:村级集体“三资”所有权不变;村级集体资金使用权不变;村级作为独立核算的主体地位不变;村级财务的审批权不变;村级财务监督、民主理财机制不变。

实现“六个统一”:统一制度、统一票据、统一审核、统一核算、统一公开、统一建档。

(三)试点先行积经验。在红山镇两个村试点工作中,坚持宣传先行,组织村“两委”、民主理财小组成员、党员、群众代表召开座谈会,宣传推进第三方代理“互联网+”记账模式,从而形成共识,并现场组织村级报账员进行业务培训和操作演练,在试点村较快打开了工作局面,积累了丰富的工作经验,为全县推行改革积累了宝贵的经验。

(四)精心谋划制方案。为保障改革顺利在其它乡镇推行,结合职能转换、角色转换的实际,我们及时修订完善推进村级财务“互联网+”代理记账模式工作实施方案,对乡(镇)人民政府、村两委、财政所专管员、第三方代理记账人员的工作职责作出具体规定,以乡镇人民政府文件形式下发到各村。各乡镇成立领导小组,纪委、财政、农业等部门为成员,乡镇长任组长。下设办公室,财政所所长兼任办公室任。同时,出台了《英山县关于进一步加强村级财务管理的有关规定》,保障改革有章可循,有规可依。

(五)立体监督作保障。“移动互联网+第三方代理记账”,通过技术手段和制度设计,赋予乡镇党委政府、财政、村务监督委员会、村民一定的职责和权限,形成立体监督网。“通过‘互联网+会计工厂’新型财务代理记账模式和国考集中支付制度,资金直达劳务服务和商品供应商,减少了村级资金结算的中间环节,有效的防止虚假列支、坐收坐支、截留挪用资金等违规违纪行为的发生,保证村级资金的安全运行,从源头上铲除了腐败滋生的土壤,向村民交了一本‘明白账’,让群众吃了一颗‘定心丸’,为农村的社会稳定安上“减压阀”。 

(六)政府出钱买服务。根据县政府办公会议纪要安排,按照“规范、高效、安全”的工作思路,坚持严标准、高效率推行政府购买村级财务第三方代理记账服务改革。英山县人民政府提升政治站位,保持战略定力,强化责任担当,克服重重困难,所需代理服务费用,由县级财政统一安排,减轻乡镇、村负担,坚定不移抓下去,确保改革取得实际成效。

三、主要成效

改革通过试点先行,总结完善,全县铺开,进展顺利,社会反响普遍良好,成效十分明显。

一是方便基层,降低了办事成本费用。运用互联网“村居通”优势,一个平台,涵盖乡村;一键进入,依法核算;一点进入,数据全面;一站服务,信息共享。实现让数据多跑路、人员少跑腿。过去实行传统的记账方法,村级报账员要经常往返于村、财政所、乡镇政府之间,有时没找到签字人员,更是多跑路,现在报帐员在村里通过手机APP上传资料就可以,极大地方便了基层办事,而且节约了往返租车的费用,报账成本大幅度下降。

二是管理规范,提高了依法理财水平。实行“互联网+”记账模式,将各级有关村级财务管理制度、法律法规、报账程序、资金拨付流程纳入财务管理系统中,第三方代理记账审核人员严格按照有关规定对照审核,对不符合规定的凭证及时反馈驳回,对不完善的资料及时提醒,从严依法依规依程序办事,杜绝了人为因素的干扰,有效防止了资金被挪用、被套取情况的发生。实行代理记账后,财务管理由乱变清,由于做到账目日清月结,支出审批手续齐全,收款票据和支出条据规范,帐证、帐实、账账相符,从根本上解决了财务管理混乱的局面。财务管理工作更加规范、科学,管财理财水平不断提升。

三是公开透明,增强了民主理财意识。在新的财务管理模式过程中,坚持民主决策村级事务,全面实行“四议两公开”议事决策制度,充分发挥村务民主监督委员会的监督作用,形成“村财民理、网上审核,阳光操作、代理记帐”的工作机制,由村民自主理财,每笔资金的支出通过村民理财小组成员签字同意后方可支出,会签通过后第三方进行代理记账,避免了暗箱操作,加大了财务收支的透明度。实行代理记账后,财务收支由暗变明,通过制度的约束,进一步完善村级财务管理,把所有资金纳入“一个笼子”管理,所有支出在“一本账”中反映,钱从哪里来,花到何处去,一目了然。每季度的收支内容、标准、项目、原因等都在村务公开栏内公开,避免了“暗箱操作”,提高了财务工作的透明度 ,民主管理村级财务的氛围浓厚。

四是基础夯实,提升了乡村治理能力。通过推行“互联网+”村财乡管改革,全县建立“1+1+2”新型财务管理模式,即突出“一个主体”:村集体是村级财务管理和决策主体地位不变,审批程序不变;实行一家代理:通过政府招标采购,确定一家有资质的会计服务公司,运用“互联网+” 为村级提供记账服务;强化两层监督:财政所负责日常监督,纪委监委再监督。实行代理记账后,监督力度由弱变强,初步形成“政府主导、财政部门监督、村集体经济组织会计独立核算、会计代理记账机构代理记账”的工作新格局。通过预设登陆权限有利县、乡、村和群众及时掌握村级经济运行情况;村级财务公开透明,方便职能部门审计不出户;第三方代理记账,有利排除人为干扰,提高监督管理水平,真正做到了“三人无私,三方监管”。不仅保障了资金安全,更好地执行了《会计法》,而且提高了资金的支付效率,深受群众欢迎,使群众对干部变怀疑为信任,变误解为理解。推进了农村财务工作规范化、制度化建设,更好地促进了党风廉政建设和农村社会和谐稳定。

五是行为规范,提高了拒腐防变能力。实行代理记账后,利用互联网+“在线村居通,进行凭证审核、资金管控、代理记账、提供报表。不仅专业规范,报帐在英山,记账在山东,独立、客观、公正,防止人为操作;而且从源头上扎紧集体“钱袋子”,不断增强基层干部遵纪守法意识、规范意识,促进基层干部廉洁从业、规矩从业,达到不想腐、不能腐、不敢腐的效果,推进了基层廉政建设,有效保护了基层干部。