村级财务管理工作涉及到农民的切身利益，关系到农村的发展和社会稳定，历来是群众关心、政府重视、社会关注的热点问题。英山县在加强村级财务管理方面，经过了“村账村管、村账站审、村账乡管”等三个不同的阶段，做了大量工作，村级财务管理水平有了明显提高。但全县村级财务管理工作还很不平衡，仍存在财务核算不规范、内容不完整，报账不及时，管理体制不顺畅等问题，一些农村基层干部吃拿卡要、雁过拔毛、优亲厚友、与民争利的问题时有发生，导致村集体资产流失，干群矛盾激化，一定程度上影响了农村社会的稳定和农村集体经济的发展。
为进一步规范村级财务管理，提高资金支出透明度，从源头上预防腐败现象的发生。2018年7月，英山县人民政府在充分听取基层群众意见建议的基础上，大胆创新、积极探索，勇于实践，结合深化财政管理体制改革，借鉴外地经验，引入“委托第三方”管理理念。采取政府购买公共服务、面向社会公开招标的方式，委托“财信众联会计服务股份有限公司”，运用“互联网+会计工厂”的新型财务管理平台，对全县309个村的财务全部进行代理记账服务，作为农村财务管理的新尝试，引入“互联网+会计工厂”的新模式，促进了农村集体财务监管规范化、精细化、透明化的进程，堵塞了漏洞，方便了群众，取得了良好成效。
一、现实意义
第一、推进移动互联网+第三方代理记账，在党员干部中发挥着“护身符”作用。随着国家强农惠农富农力度的加大、村级自身的发展，村一级经手的财力、物力越来越多。农村集体资金、资产、资源的管理问题，一直以来是农村广大干部、群众普遍关心的热点、焦点问题。从中央、省、市、县纪委通报群众身边不正之风和腐败问题典型案例来看，涉及到村干部的均属于违法违规使用集体资金，最终受到了严肃处理。大力推行在线“村居通”财务管理，运用“互联网+会计工厂”的新模式，有效促进村级财务程序化、规范化、透明化。在这种制度下，按政策办事，按程序办事，避免人为操作，杜绝违纪行为。不仅有利保护农民群众利益，而且保护了农村干部，给干部一个清白。
第二、推进移动互联网+第三方代理记账，在广大群众中发挥着“定心丸”作用。有一些农民群众之所以要上访，绝大部分是反映村级财务问题。要想让老百姓信任干部，就必须彻底把干部的“底儿”交给群众，把权利还给群众，实现由“为民作主”向“由民作主”的转变，使群众对干部变怀疑为信任，变误解为理解。推进第三方代理记账制度，就是致力于把村级财务晒在阳光下，减少村级会计代理结算的中间环节，防止虚假列支、坐收坐支、个人截留占用发放资金等违规违纪行为发生，保证村级资金的安全运行，从源头上铲除腐败滋生的土壤，向村民交出“明白账”， 让群众吃上“定心丸”，从而为农村的社会稳定安上“减压阀”。
第三、推进移动互联网+第三方代理记账，在农村发展中发挥着“助推器”作用。在决战决胜扶贫攻坚、美丽乡村和乡村振兴建设中，就是要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。英山对村级财务推进第三方代理记账进行科学管理，为新农村建设提供财力、物力支撑；通过健全村务监督委员会、积极推行“四议两公开”规范村务决策程序，保障农民的知情权、决策权、管理权和监督权，提升民主管理水平，为农村发展创造稳定的环境。
第四、推进移动互联网+第三方代理记帐，在规范村级财务中发挥着“固化剂”作用。科学推进村级财务管理工作，涵盖了村级财务民主决策、民主管理、民主监督的基本要求。推进移动互联网+第三方代理记帐，规范村级决策行为，有利于堵塞漏洞提高资金使用效益，有利于全方位全过程监督，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展和农村社会稳定。
二、主要作法
经过近两年的实践探索，英山县11个乡镇309个村全面上线运行，形成了“社会公认，干部赞同，群众满意”的新格局。在推进“互联网+会计工厂”村财乡管改革工作中，其主要作法是：
（一）以点带面促改革。为确保改革工作少走弯路，英山组织纪委、经管、财政等相关部门共计17人赴山东邹城市考察学习，并专题报告县政府主要领导阅示，经县政府研究同意，2018年7月，率先在红山镇、杨柳镇、温泉镇推行了“互联网+会计工厂”新型财务记账模式。在总结试点经验基础上，2019年3月，推动“移动互联网+第三方代理记账”在全县铺开，为改革工作顺利推动奠定了坚实基础。
（二）创新管理定目标。在创新“互联网+”村财乡管改革工作中，各级党委政府围绕“123456”总体目标，把村级财务第三方代理当成“一把手工程来抓”，层层压实责任，确保改革工作落实到位。
突出“一个中心”：实现村级财务“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标，建立高效、统一的村级财务管理体系，全面提升村级财务管理水平，服务农村经济发展。
把握“两个原则”:公开招标，规范委托。经政府招标采购，签订会计业务委托代理协议，依法办理会计移交手续后，实行委托代理记账；履行监管责任，依法监督。既对村级有效监督，又对第三方代理公司进行监督管理。
注重“三个规范”:规范村级财务收支审批程序、规范报账程序、规范财务公开程序。
做到“四个依法”:依法管理、依法监督、依法检查、依法考评。
坚持“五个不变”:村级集体“三资”所有权不变；村级集体资金使用权不变；村级作为独立核算的主体地位不变；村级财务的审批权不变；村级财务监督、民主理财机制不变。
实现“六个统一”：统一制度、统一票据、统一审核、统一核算、统一公开、统一建档。
（三）试点先行积经验。在红山镇两个村试点工作中，坚持宣传先行，组织村“两委”、民主理财小组成员、党员、群众代表召开座谈会，宣传推进第三方代理“互联网+”记账模式，从而形成共识，并现场组织村级报账员进行业务培训和操作演练，在试点村较快打开了工作局面，积累了丰富的工作经验，为全县推行改革积累了宝贵的经验。
（四）精心谋划制方案。为保障改革顺利在其它乡镇推行，结合职能转换、角色转换的实际，我们及时修订完善推进村级财务“互联网+”代理记账模式工作实施方案，对乡（镇）人民政府、村两委、财政所专管员、第三方代理记账人员的工作职责作出具体规定，以乡镇人民政府文件形式下发到各村。各乡镇成立领导小组，纪委、财政、农业等部门为成员，乡镇长任组长。下设办公室，财政所所长兼任办公室任。同时，出台了《英山县关于进一步加强村级财务管理的有关规定》，保障改革有章可循，有规可依。
（五）立体监督作保障。“移动互联网+第三方代理记账”，通过技术手段和制度设计，赋予乡镇党委政府、财政、村务监督委员会、村民一定的职责和权限，形成立体监督网。“通过‘互联网+会计工厂’新型财务代理记账模式和国考集中支付制度，资金直达劳务服务和商品供应商，减少了村级资金结算的中间环节，有效的防止虚假列支、坐收坐支、截留挪用资金等违规违纪行为的发生，保证村级资金的安全运行，从源头上铲除了腐败滋生的土壤，向村民交了一本‘明白账’，让群众吃了一颗‘定心丸’，为农村的社会稳定安上“减压阀”。
（六）政府出钱买服务。根据县政府办公会议纪要安排，按照“规范、高效、安全”的工作思路，坚持严标准、高效率推行政府购买村级财务第三方代理记账服务改革。英山县人民政府提升政治站位，保持战略定力，强化责任担当，克服重重困难，所需代理服务费用，由县级财政统一安排，减轻乡镇、村负担，坚定不移抓下去，确保改革取得实际成效。
三、主要成效
改革通过试点先行，总结完善，全县铺开，进展顺利，社会反响普遍良好，成效十分明显。
一是方便基层，降低了办事成本费用。运用互联网“村居通”优势，一个平台，涵盖乡村；一键进入，依法核算；一点进入，数据全面；一站服务，信息共享。实现让数据多跑路、人员少跑腿。过去实行传统的记账方法，村级报账员要经常往返于村、财政所、乡镇政府之间，有时没找到签字人员，更是多跑路，现在报帐员在村里通过手机APP上传资料就可以，极大地方便了基层办事，而且节约了往返租车的费用，报账成本大幅度下降。
二是管理规范，提高了依法理财水平。实行“互联网+”记账模式，将各级有关村级财务管理制度、法律法规、报账程序、资金拨付流程纳入财务管理系统中，第三方代理记账审核人员严格按照有关规定对照审核，对不符合规定的凭证及时反馈驳回，对不完善的资料及时提醒，从严依法依规依程序办事，杜绝了人为因素的干扰，有效防止了资金被挪用、被套取情况的发生。实行代理记账后，财务管理由乱变清，由于做到账目日清月结，支出审批手续齐全，收款票据和支出条据规范，帐证、帐实、账账相符，从根本上解决了财务管理混乱的局面。财务管理工作更加规范、科学，管财理财水平不断提升。
三是公开透明，增强了民主理财意识。在新的财务管理模式过程中，坚持民主决策村级事务，全面实行“四议两公开”议事决策制度，充分发挥村务民主监督委员会的监督作用，形成“村财民理、网上审核，阳光操作、代理记帐”的工作机制，由村民自主理财，每笔资金的支出通过村民理财小组成员签字同意后方可支出，会签通过后第三方进行代理记账，避免了暗箱操作，加大了财务收支的透明度。实行代理记账后，财务收支由暗变明，通过制度的约束，进一步完善村级财务管理，把所有资金纳入“一个笼子”管理，所有支出在“一本账”中反映，钱从哪里来，花到何处去，一目了然。每季度的收支内容、标准、项目、原因等都在村务公开栏内公开，避免了“暗箱操作”，提高了财务工作的透明度 ，民主管理村级财务的氛围浓厚。
四是基础夯实，提升了乡村治理能力。通过推行“互联网+”村财乡管改革，全县建立“1+1+2”新型财务管理模式，即突出“一个主体”：村集体是村级财务管理和决策主体地位不变，审批程序不变；实行一家代理：通过政府招标采购，确定一家有资质的会计服务公司，运用“互联网+” 为村级提供记账服务；强化两层监督：财政所负责日常监督，纪委监委再监督。实行代理记账后，监督力度由弱变强，初步形成“政府主导、财政部门监督、村集体经济组织会计独立核算、会计代理记账机构代理记账”的工作新格局。通过预设登陆权限有利县、乡、村和群众及时掌握村级经济运行情况；村级财务公开透明，方便职能部门审计不出户；第三方代理记账，有利排除人为干扰，提高监督管理水平，真正做到了“三人无私，三方监管”。不仅保障了资金安全，更好地执行了《会计法》，而且提高了资金的支付效率，深受群众欢迎，使群众对干部变怀疑为信任，变误解为理解。推进了农村财务工作规范化、制度化建设，更好地促进了党风廉政建设和农村社会和谐稳定。
五是行为规范，提高了拒腐防变能力。实行代理记账后，利用互联网+“在线村居通，进行凭证审核、资金管控、代理记账、提供报表。不仅专业规范，报帐在英山，记账在山东，独立、客观、公正，防止人为操作；而且从源头上扎紧集体“钱袋子”，不断增强基层干部遵纪守法意识、规范意识，促进基层干部廉洁从业、规矩从业，达到不想腐、不能腐、不敢腐的效果，推进了基层廉政建设，有效保护了基层干部。
