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中共黄冈市旅游发展委员会党组关于巡察整改情况的通报
发布时间:2018年09月21日  来源:  作者:  
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按照市委巡察工作领导小组统一部署,市委第三巡察组于2017年10月18日至12月1日对市旅游发展委员会党组进行了巡察。2018年3月16日市委第三巡察组向市旅游委党组反馈了巡察意见并提出巡察整改工作建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

市委第三巡察组反馈巡察意见后,市旅游委党组高度重视巡察反馈问题整改工作,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,认真剖析原因,深入查找症结,强化领导、全员参与,制定整改措施,明确整改责任,狠抓跟踪问效,突出建章立制,加快完成巡察反馈问题整改工作。一是加强领导,提高政治站位,增强落实巡察整改任务自觉性。迅速召开党组会议统一思想,成立巡察反馈意见整改工作领导小组,强化统筹协调,明确巡察整改工作方案和专题民主生活会召开时限。召开了巡察整改专题民主生活会,对照反馈问题深入查摆、全面剖析,提出批评意见28条,不断增强党组成员对巡察整改的思想自觉和行动自觉。组织全体党员干部深入学习了《中国共产党巡视工作条例》、《监察法》、《党章》等法律法规及党规党纪,切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来,坚决落实好各项整改任务。二是聚焦问题,明确职责分工,增强巡察整改工作的实效性。召开专题会议逐条研究整改措施,针对巡察反馈的五个方面17项面上问题共制定98条整改措施。做到每个问题,党组一抓到底,对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类,明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限,对个性问题对号入座、落实到人,实行立行立改,逐项进行整改。三是改建结合,强化问责问效,增强巡察整改效果的长期性。先后召开党组会5次、干部职工大会3次和多次专班会议研究和督促整改工作。坚持把落实整改与落实主体责任、作风建设、班子队伍建设、党风廉政建设等结合起来,进一步完善各项制度,对巡察提出的整改问题涉及违反党纪党规的严格追责问责,对相关分管领导进行约谈,推动全面从严治党向纵深发展。

截止目前,对巡察反馈的面上问题17项进行了认真整改,制定整改措施98项,修订完善规章制度30项,清退违规发放奖金、津补贴、值班、加班费等资金共计197493元,对相关责任人约谈2人次,责令书面检讨1人次。

一、关于学习贯彻上级重大决策部署不到位问题的整改情况

制定了《党组理论学习中心组学习制度》和《党组理论学习中心组2018年学习方案》,加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等文件精神学习,牢固树立“四个意识”。提请市政府出台《关于加快乡村旅游发展的意见》、《关于全市旅游业发展改革创新工作的实施意见》、《关于发展健康旅游的意见》和《黄冈市旅游发展联席会议制度》等系列文件,积极落实国务院和省政府关于促进旅游业发展的工作要求。组织全体干部职工学习贯彻《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》文件精神,以“乡村旅游提升年”为发展主题,继续深化2018年全市旅游行业体制机制改革,加快乡村旅游、中医药健康旅游发展,推进厕所革命,提升旅游从业人员队伍素质和公共服务水平,拓展旅游营销推介渠道,推进商、旅、文产业融合发展。加大项目建设力度,争取2017年旅游厕所建设项目资金340万元,申报2018年省级旅游发展专项资金补助项目13个共计4840万。加快大别山革命老区区域旅游交流合作和融合发展,联合大别山周边城市举办了大别山摄影旅游发展座谈会,加强与随州、六安等魅力中国城联盟城市区域交流合作,积极落实《大别山革命老区振兴发展规划》。进一步加大招商引资力度,加快推进陈潭秋故居文旅小镇项目建设,加强对在建和拟建招商项目的跟踪服务。与华中师范大学签订合作协议,成立华中师范大学大别山旅游研究中心,围绕东坡文化旅游区5A创建、黄团浠旅游一体化发展等重点课题开展研究,于2018年7月、8月先后召开东坡文化旅游区5A创建座谈会、黄团浠旅游一体化发展暨项目策划座谈会,加快提升市区旅游首位度。加快推进白莲河生态旅游发展。参与了白莲河生态旅游开发公司组建工作前期方案制定,公司已完成工商注册工作,根据市政府常务会议决策,市旅游委不再参与组建工作。

二、关于党组领导核心作用发挥不充分问题的整改情况

加强对中央和省、市重要会议、文件精神学习,坚决贯彻落实上级部门对旅游相关工作的决策部署要求。制定和印发了《强化督查抓落实工作制度》和《党组及党组成员2018年履职尽责清单》,强化党组及党组成员主责意识,不断完善党组督查和反馈机制。专题学习了《中国共产党党组工作条例(试行)》,制订和完善了党组会和主任办公会议事与决策规则,不断规范党组工作议事决策规程。将每季度研究党建工作纳入2018年党建工作要点,每季度党组和党支部专题研究党建工作1次以上。制定2018年度重点工作调查研究工作方案,加强重大决策之前的调查研究工作,撰写调研报告为党组决策和服务上级领导决策提供有效依据。

三、关于党组领导班子战斗力不够强问题的整改情况

开展党组班子成员半年履职尽责督查,加强对党组及党组成员重要职责和重大任务部署、职责明确和督促落实。积极落实“四大行动”,加大2018年招商引资和项目建设服务力度,跟踪洽谈和服务旅游项目4个,申报2018年省级旅游优选项目9个,鼓励和支持市场主体开展品牌创建,向省旅游委申报2018年A级景区创建计划16个,申报五星级农家乐评定计划10个,加大对现有市场主体品牌培育服务,提升综合竞争实力。推进商、旅、文、体、康融合发展,制定2018年全市商、旅、文、体、康融合发展工作任务清单,协同推进各类旅游市场主体发展。坚持强化担当,以融合发展推进旅游创新。加强督查指导,以钉钉子态度强化抓工作韧性。针对罗田天堂寨景区投诉率居高不下的问题,进一步加大检查督办力度,对罗田县2017年质量考核工作给予扣0.5分。组成工作专班深入罗田天堂寨景区现场办公,督促景区成立专门的服务质量监督和投诉受理机构,完善了投诉处理流程、投诉处理制度,设置了12315旅游消费维权服务站。督促罗田县旅游局组织举办景区旅游从业人员培训班,提升旅游接待服务礼仪和职业道德。积极协调罗田天堂寨景区与大别山旅游开发有限公司签约纳入黄冈“旅游一票通”,解决了投诉最集中的门票问题。目前景区投诉率居高不下问题已得到较好解决。针对浠水三角山景区整改的问题,委党组书记、主任郑光文和分管景区工作的副主任程建华多次到三角山景区暗访检查、调研督办,指导景区整改,并在今年4月底整改到位,于“五一”重新开园接待游客。下一步,市旅游委还将举一反三,加强对全市A级旅游景区复核、暗访、督查等日常监管工作。

四、关于思想建设弱化问题的整改情况

进一步修订和完善党组中心组学习制度,制定年度学习计划,按期开展了党组中心组学习8次,组织学习讨论3次。党组书记与党组成员、党组成员与分管科室和二级单位主要负责人签订了意识形态工作责任书,层层压实意识形态工作责任。扎实开展专题教育,严格规范“两学一做”学习教育专题讨论,不再同业务工作会议混淆安排在一起。制定和出台了《黄冈市旅游委推进“两学一做”教育常态化制度化实施方案》,进一步扎实开展“两学一做”教育专题讨论。制定了《黄冈市旅游发展委员会学习贯彻党的十九大精神实施方案》,加强对党的十九大精神学习。通过一系列措施,加强对十九大精神的学习,不断强化党组思想建设。

五、关于组织建设不牢问题的整改情况

落实“三会一课”制度,持续规范组织生活。根据“两新”组织全覆盖工作要求,对行业联合支部进行撤销,原有党员参加属地党组织相关活动,对保留的机关党支部进行了换届选举,及时调整党小组设置,严格规范开展组织生活。2018年以来,按照机关工委布置的主题先后开展8次支部主题党日活动并围绕活动主题开展讨论,召开了党组民主生活会2次,机关党支部召开了民主生活会1次、组织生活会2次,深入开展批评与自我批评,取得了很好的成效。定期检查党员手册,发现漏记或不记现象及时给予批评纠正。严格落实党支部书记讲党课制度,2017年9月以来党支部书记分别作了3次党课,加强理论学习交流。制作了《中国共产党发展党员流程图》,严格按程序发展党员,严把党员预备期审查,做好会议记录和党员资料整理工作。进一步加强党员管理,按照要求上线“党费云”系统,党费缴纳由党员个人网上交费,每月“支部主题党日”活动前由各党小组长督促按时缴纳。加强党内法规学习,对党员评先评优工作严把标准,严格执行党员民主评议制度。

六、关于制度建设虚化问题的整改情况

制定和完善了包括《党组理论学习中心组学习制度》、《重大事项报告制度》、《党组会和主任办公会议事与决策规则》在内的党建和机关日常管理等各类工作制度30项。严格按照制度规定召开党组会和主任办公会进行重大事项议事与决策,开展党组理论学习中心组学习。从2018年2月21日起,严格落实一把手不直接分管财务制度,编制新的费用报销单,完善费用报销流程,费用报销不再由一把手审批签字报销。党组成员带头遵守考勤制度和外出报告制度,按时打卡,外出办事在《手工考勤登记表》上记清事由。

七、关于作风建设不严问题的整改情况

加强对纠正“四风”新表现的学习,坚决纠正文山会海、以文件落实文件的现象,着力整治形式主义。修订《市旅游委精简会议、文件和领导同志事务性活动的规定》,合理精简公文,不发照抄照搬的公文,不发脱离实际的公文。制定了《黄冈市旅游质量工作考核评分细则》,严格质量考核评价工作,将考核指标分值进一步细分,据实评价打分,避免考核走过场。制定了2018年度重点工作调查研究工作方案,完成重点调研工作并撰写调研报告在《黄冈经济》、《信息专报》上刊发。党组成员定期深入基层调研,多次到景区、旅行社等市场主体帮助和指导其发展和宣传工作。制定和完善《公务用车管理制度》、《公务接待管理办法》和《商务接待管理办法》,积极开展公务用车违规使用问题专项治理,严格落实公务用车台帐管理,杜绝了私车公养、换用借用占用下属单位或其他单位个人车辆等情况。严格控制公务和商务接待活动,严禁公务接待使用烟酒。对巡察反映的2014年之前市旅游委购置烟酒用于公务接待有关情况进行核查,查明事由,严格进行整改。对全市导游业务知识培训存在违规收费的现象,责令时任导游管理中心负责人向委党组作出认真反思、深刻检讨,坚决遏制侵害群众利益行为。拓展思路,举办形式多样的培训,组织全市导游在“云课堂”平台上开展培训学习,做到随时随地都能参加培训。

八、关于党风廉政建设“一岗双责”落实不力问题的整改情况

以开展中心组学习和“两学一做”、“支部主题党日”活动为契机加强学习,不断强化全面从严治党的责任意识。重点学习了《宪法》、《监察法》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等法律法规、党规党纪和省市纪委通报文件,机关党支部书记徐冬梅同志开展了《监察法》廉政党课解读,不断增强党员干部党纪意识和提高法治思维。制定《2018年党建工作要点》中突出了纪律建设的内容,完善修订了《落实党风廉政建设主体责任检查考核制度》。制定了《党风廉政建设和反腐败工作要点和管党治党责任清单》、《2018年党风廉政建设工作计划》、《2018年度党风廉政建设和反腐败工作要点》等系列文件,严格落实党风廉政建设和反腐败工作相关责任制。严格执行《谈心谈话制度》和《廉政谈话制度》,定期开展谈心谈话,做到谈心谈话全覆盖,严格落实“四个必谈”,加大廉洁从政的谈话内容。制定和完善党风廉政建设风险点及防控措施,坚持每年进行岗位廉政建设风险点排查。

九、关于内部监督失之于宽松软问题的整改情况

将《中国共产党党内监督条例》纳入了党组中心组学习计划,并在2018年第五次党组中心组学习进行了学习。积极开展纪律监督,对1-8月上报的4起党员干部操办婚丧喜庆等事宜事前(后)报告情况加强了纪律执行情况的督查,对2018年第一、二季度各科室(单位)政务信息被采用情况进行了通报,严格执行党员干部职工考勤制度和请假(休假)审批制度,对可能出现的问题苗头坚持抓早抓小。

十、关于派驻纪检组日常监督不够深入问题的整改情况

派驻纪检监察组加强了对市旅游委党组落实主体责任的监督检查,严明政治纪律和政治规矩。督促市旅游委制发了《2018年度党风廉政建设和反腐败工作要点》,层层签订了责任书。组织召开归口监督单位纪检监察工作“开门红”座谈会,听取市旅游委学习贯彻落实市纪委五届三次全会精神和开好局、起好步的具体措施情况汇报。严肃党内政治生态,组织开展党内政治生活制度执行情况专项检查。对市旅游委组织开展民主生活会进行全程参与监督。督促市旅游委党组严格落实“三重一大”和请示报告制度,及时报送操办婚丧嫁娶事宜的事前事后报告。每个月两次到市旅游委查看举报箱,同时检查单位人员上班时间在岗等情况。认真开展2018年重大节日期间作风建设监督检查,节假日之前进行廉政提醒,节日期间对市旅游委节假日政务值守、公车使用停放、机关食堂使用等进行了监督检查,到市区大型酒店实地检查违规操办婚丧嫁娶宴席情况。对市旅游委扶贫点的驻村帮扶人员在岗情况、扶贫项目建设情况进行了监督检查。对市旅游委2016至2017年度账务进行财务专项检查,发放了交办函,督促其认真整改落实并及时汇报有关情况。

十一、关于违反中央“八项规定”精神问题的整改情况

制定和完善了《公务接待管理办法》、《商务接待管理办法》和《公务用车管理制度》,严格执行公务(商务)接待和公务用车相关规定,做到事前审批,事中严控。进一步完善《机关财务管理制度》,严格控制公务(商务)接待和公务用车支出,实行总量控制,严把“三公”经费和会议费支出日常监管,杜绝超预算现象发生。加强公务接待和会议费开支管理,大额开支事项严格执行重大事项集体研究和报批制度,大额开支必须有附件明细,杜绝事由不清、无附件的报销行为。2013年至2014年无附件、无事由报大额烟酒副食发票有关情况进一步核查,严格进行了整改。加强应急公车保障范围和使用要求的管理,强化公务用车台帐记录,严格执行审批制度,严格实行公务交通补贴保障范围内(黄州区、黄冈高新区、白潭湖片区)自行选择公共交通工具出行办理公务。

对以比赛名义发放物资的问题进行核实,梳理整理依据文件,对相关情况进行整改。制定了《市旅游委机关工会经费收支管理办法》,严格执行工会会费收支相关规定,加强职工工会物资发放,保障职工工会基本福利。依据相关规定对巡察反馈的违规发放津补贴、值班、加班费进行清理,对符合规定的事项依据文件进行梳理,对相关情况进行了说明,对不符合规定的进行清退,共计清退104476元。对发放的2013年度全省旅游发展先进市州奖和全市安全生产先进单位奖等2项奖金予以清退,共计清退93017元。严格按照相关规定发放奖金津补贴,禁止发放加班费,以定额物资形式保障节日政务值班,杜绝违规发放钱物行为。对2013年组织前往外地考察学习和参加山东国际旅游交易会、陕西旅游商品博览会等工作有关情况进行整改核查,查明事由,严格进行整改。严格执行考察学习等公务出差事前审批制度,未经审批不得组织考察学习,不得假借出差进行公款旅游或绕道旅游。

十二、关于旅游宣传项目违反招投标、政府采购规定问题的整改情况

核实补充了2012-2013年黄冈旅游营销项目采购比价评选程序等相关附件,对项目采购审批及采购招标相关情况进行整改。组织项目采购相关科室人员认真学习政府采购法律法规和规范性文件,2014年下半年以来实施的重大项目均严格按照政府采购和招投标程序进行采购。制定了《市旅游委政府采购管理办法》,修改完善了《机关财务管理制度》,进一步规范项目采购管理和账务报销程序,实行政府采购预算管理,做到应编尽编、应采尽采、不编不采,严格管控违反招投标、政府采购规定的采购行为。

十三、关于利用行业协会乱收费、乱开支问题的整改情况

根据《市发改委市民政局关于做好第二批全市性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》文件要求,结合黄冈市旅游行业协会运行现状,于2017年10月召开黄冈市旅游行业协会理事会表决通过协会注销事宜,并报市民政局同意启动协会注销清算。2018年5月日召开了协会常务理事会成立清算组,行业协会注销目前正加快推进清算工作。对协会账户2013年收取的市政府常务会研究同意通过市场运作的漂流赛赞助费等费用收费及开支缘由进行了整改,并严格执行非税收入管理制度,2015年以来的所有非税收入全部缴入财政非税账户统一管理。进一步完善机关财务管理制度,规范财务收支管理制度,加强单位经费账户管理,严禁转移隐藏各类资金。

十四、关于财务管理不严问题的整改情况

对无租车合同报账、用非租车承包方出具发票报账和用过境费、汽油小票代替租车劳务发票报账的具体报账有关情况进行核查,查明事由,严格进行整改。完善制定了《公务用车管理制度》,增加了费用结报、租车管理等内容,明确了租车费用报账要求,严格公务出行审批和台帐管理。修订完善了《机关财务管理制度》和《机关报账操作手册》,加强报账审批过程中对票据及附件审核,严禁无附件、无合同的大额票据报销,并提供规范票据和合同。

十五、关于履行选拔任用干部工作程序不够规范问题的整改情况

认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等规章制定。组织党组书记、分管领导和人事教育科负责人参加全市贯彻执行党委党组工作条例专题培训班,系统学习干部任免程序和实行聘任制事业单位领导干部任免工作业务,提高干部任免重点环节规范化操作能力和水平。严把酝酿动议、民主推荐、干部考察、研究呈报、干部任职等干部选任重点环节程序。2018年3月对1名试用期满的正科级干部按照规范程序进行了述职测评和研究呈报任职。严格执行谈心谈话制度和廉政谈话制度,确保干部选拔任用工作过程的真实性、严谨性和规范性。

十六、关于执行干部选拔任用工作监督制度不够到位问题的整改情况

集中学习了《中国共产党党组工作条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规,制定完善了党组会议议事与决策规则,加强干部选拔任用工作民主决策监督。加强干部选拔任用事前请示沟通,动议前按规范程序事先向市委组织部、派驻纪检监察组书面请示沟通,加强组织监督。严格执行干部廉洁自律情况党组书记、派驻纪检监察组长双签字要求,将干部廉洁自律情况考察贯穿于干部选拔任用考察全过程。认真落实干部选拔任用任前公示制度。

十七、关于干部选拔任用基础性工作比较薄弱问题的整改情况

进一步规范干部选拔任用的会议记录,实行专人专本记录。严格落实干部选拔任用工作全程纪实制度,确保研究干部人事等重大、重要问题的会议记录格式规范、要素齐全、内容详实,真实反映会议发言和充分讨论的情况。规范干部选拔任用基础资料和纪实档案,建立一人一档。扎实开展干部人事档案专项审核工作。全面完成市管干部人事档案专项审核查补工作,完成率100%。科级及以下干部人事档案专项审核工作已完成2017年前干部人事档案资料收集归档,完成率100%。严格干部年度考核工作,修订完善了《科级及以下干部履职尽责管理实施办法》,认真制定公务员和事业单位人员年度考核工作方案,明确年度考核有关规定,加强考核结果运用,确保“德才兼备、以德为先、客观公正、注重实绩”的考核原则得到落实。

下一步,市旅游委将按照巡察整改的要求,紧盯巡察反馈问题,在现有整改成效的基础上,按照机构不散、目标不变、标准不降、力度不减的原则,毫不松懈抓好需继续推进和长期坚持的问题整改工作。同时,坚持举一反三,构建长效机制,切实把巡察反馈的问题改彻底、改到位,不断改进作风,加强党组能力建设,把思想统一到上级的重大决策部署上来,把精力集中到加快全市旅游事业发展、助推旅游产业升级上来,加快建设旅游强市,推动全市旅游工作持续快速健康发展。一是坚持理论学习,持续提升能力建设。将学习贯彻十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期首要的政治任务,加强对《中国共产党章程》、《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党规党纪内容学习以问题为导向,加强调查研究,在党的建设、旅游项目招商引资、5A景区创建、全域旅游发展等方面加大学习力度,深入基层一线调查研究,向实践学习,增强解决党的建设和旅游发展实际问题的能力和水平。二是坚持政治过硬,牢固树立四个意识。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,积极掌握和贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署,强化“四个意识”,在政治上始终与党中央保持高度一致。进一步严格党内生活,完善党内政治生活制度,加强履职履责督查,把责任刻在心上、扛在肩上、抓在手上,落到实处,发挥党组织的领导核心和政治核心作用,保证党和国家方针政策、省委、市委重大部署在旅游行业贯彻执行。三是坚持从严治党,抓紧党风廉政建设。党组继续带头严守党纪党规,坚决落实各项规章制度,做到用制度管人、按制度办事,推动党内组织生活正常化、经常化。抓好班子、带好队伍、管好干部,确保权力运行安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全,确保旅游系统干部职工对党忠诚、勇于创新、奋发有为、清正廉洁。四要强化队伍建设,持续推进旅游事业改革创新。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步规范选人用人工作,选好用好干部,持续改善人才队伍结构。加强干部法律法规和岗位技能培训,全面提升干部法律意识和履职尽责能力,主动适应旅游业改革发展新要求,真抓实干,开拓创新,提高全市旅游业发展质量和效益,确保圆满完成市委、市政府下达的各项目标任务,推进黄冈旅游业新发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0713-8112979;邮政信箱:黄冈市黄州区新港一路8号黄冈市旅游委巡察整改办公室;邮政编码:438000(信封上请注明“关于巡察整改情况的意见建议”);电子邮箱:446793722@qq.com。